Кодификация считается особым видом систематизации законодательства, который обеспечивает более четкое и эффективное регулирование общественных отношений. Кодификация способствует восполнению пробелов в законодательной базе.
Российское здравоохранение представляет собой значимую отрасль активно меняющейся социальной сферы. В настоящее время в системе здравоохранения наблюдается процесс формирования самостоятельного правового поля, что требует выделение новой самостоятельной отрасли медицинского права и законодательства о здравоохранении.
Началом кодификации правовой регламентации медицинской деятельности в России можно считать 1857 год, когда появился Врачебный Устав. На сегодняшний день регулирование отношений в системе российского здравоохранения осуществляется путем сочетания правовой регламентации, включающей в себя различные гражданские, уголовные, административные и финансово-экономические аспекты. Наибольшее внимание уделяется разработке нормативно-правового акта «Об охране здоровья граждан». К числу других, наиболее часто разрабатываемых в регионах РФ нормативно-правовых актов, относятся следующие: «О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза», «О здравоохранении», «О лекарственном обеспечении населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». При этом следует отметить, что в РФ до сих пор нет специального медицинского кодекса, а юридическая основа из федеральных нормативно-правовых актов в сфере охраны здоровья граждан является недостаточной.
Таким образом, медицинское право формируется как комплексная правовая отрасль законодательства, включающая акты и нормы многих отраслей российского права, регулирующих отношения в различных сферах медицинской деятельности — от управления здравоохранением до конкретных отношений между лечебными учреждениями и гражданами. Однако эти нормы пока еще далеки от совершенства: большая их часть содержится в различных нормативно-правовых актах, они не вполне согласованы между собой, не регулируют всей полноты отношений, возникающих в сфере здравоохранения, недостаточно соответствуют развитию медицинской науки и практики в современный период.
Для решения задач по охране здоровья людей необходима, прежде всего, точность и четкость законодательства о медицинских работниках. Ведь именно врачу, фельдшеру, медсестре люди доверяют самое ценное – жизнь и здоровье. В последнее время врачи все чаще становятся фигурантами судебных дел. Их обвиняют в гибели пациента, в инвалидности из-за неправильно поставленного диагноза, в ошибках при косметических операциях. Это говорит о том, что работа врача во многих конкретных ситуациях не прописана в действующих законах.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова: «Необходимость актуализировать все законодательные акты, касающиеся сферы здравоохранения назрела давно. Принятые поправки в Конституцию Российской Федерации – повод иначе взглянуть на систему здравоохранения. В настоящее время остро стоят вопросы стандартизации и оценки качества медицинских услуг, тарификации, вопросы защиты прав, как пациентов, так и врачей, технического оснащения медицинский учреждений, и др.»
Отсутствие кодифицированного медицинского законодательства тормозит развитие практики правоприменения. На сегодняшний момент очень остро ощущается необходимость принятия Медицинского кодекса, в котором были бы соединены нормы права, рассредоточенные сейчас в гражданском, трудовом, семейном, административном, уголовном и других отраслях права, в Основах законодательства РФ и других нормативно-правовых актах. Создание Медицинского кодекса способствовало бы более эффективной и полной реализации норм об охране жизни и здоровья граждан. Медицинское право как отрасль права — это реальность. И не нужно ждать его официального признания всеми юристами. Медицинское законодательство необходимо совершенствовать, систематизировать и кодифицировать. Кодификация законодательства всегда рассматривалась как прогрессивное явление, обеспечивающее его стабильность.
Исследование, проведенное специалистами Ассоциации, выявило запрос медицинского сообщества на пересмотр ряда положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения. В частности, представители профессионального сообщества поддержали мнение о необходимости поднятия вопроса о кодификации законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Президент Национальной Ассоциации Заслуженных врачей Виктор Егоров: «Для проработки вопроса о кодификации законодательства российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан будет создана рабочая группа, куда войдут представители Министерства здравоохранения РФ, региональных профильных ведомств, Уполномоченный по правам человека в Московской области, члены Национальной Ассоциации Заслуженных врачей»
Кодификация законодательства в сфере охраны здоровья позволит сформировать сбалансированную, эффективную и целостную систему охраны здоровья граждан.
